La creación de facciones al interior de la Ople ha generado una disputa por los recursos y puestos clave del Instituto, inestabilidad que se da a un año de las elecciones intermedias para Oaxaca
Desde hace más de un año, en el Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca (IEEPCO) se libra una lucha política entre dos grupos de consejeros en la que, según fuentes consultadas por EL SOBERANO, su origen fue la nula negociación por la Secretaría Ejecutiva, la repartición de las Direcciones Ejecutivas y Unidades Técnicas de este organismo público electoral local (ople).
Los grupos enfrentados están integrados, por un lado, por la presidenta del IEEPCO, Elizabeth Sánchez González, que tiene de su lado a los consejeros Jessica Jazibe Hernández García y Wilfrido Lulio Almaraz Santibáñez; y por el otro bando, están los consejeros Nayma Enríquez Estrada, Carmelita Sibaja Ochoa, Zaira Alhelí Hipólito López y Alejandro Carrasco Sampedro.
El conflicto detonó con la llegada de Elizabeth Sánchez a la presidencia del Ople; pero se gestó meses antes de su arribo, por la pretensión de los consejeros electorales por mantener el control y la posición de sus allegados y recomendados en las diferentes áreas administrativas y de organización del instituto, pero también de la Secretaría Ejecutiva.
El 19 de mayo de 2020, el Consejo General del IEEPCO, entonces bajo la presidencia de Gustavo Meixueiro Nájera, ratificó en el cargo como secretario Ejecutivo para un segundo periodo por tres años a Luis Miguel Santibáñez Suárez, bajo el argumento de “una serie de medidas de carácter técnico y administrativo que el IEEPCO llevará a cabo con el propósito de instrumentar, previo al inicio del proceso electoral 2020-2021”.
En ese momento Meixueiro Nájera presumió que la ratificación para un segundo periodo “se realizó cumpliendo con los principios de transparencia y legalidad”.
Mientras que el 16 de julio de 2021, el Consejo General también designó a los titulares de las Direcciones Ejecutivas de Organización y Capacitación Electoral, Partidos Políticos, Prerrogativas y Candidaturas Independientes y Sistemas Normativos Indígenas; así como de la titularidad de la Unidad Técnica Jurídica y de lo Contencioso Electoral.
El objetivo era mantener el control de las Direcciones Ejecutivas y de las Unidades Técnicas, independientemente de quien llegara a la presidencia del órgano electoral y de esta manera, mantener el control político, administrativo, económico y operativo. Y también bajo el argumento de tener “estabilidad” en el instituto.
No sólo eso, el Consejo General aprobó el proyecto del presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal 2022 del IEEPCO, sin esperar la toma de protesta de Elizabeth Sánchez a la presidencia, pese a la recomendación de algunos consejeros de esperar su llegada para que también participara en la aprobación de la manera en qué se ejercería el gasto.
El órgano electoral local está conformado por un Consejo General que lo integran siete consejeros, incluida la presidencia. Está conformada por una Secretaría Ejecutiva, cuatro Direcciones Ejecutivas: de Organización y Capacitación Electoral, de Educación Cívica y Participación Ciudadana, de Partidos Políticos, Prerrogativas y Candidatos Independientes, y de Sistemas Normativos Indígenas.
Asimismo está integrado por seis Unidades Técnicas: Jurídica y de lo Contencioso Electoral, de Transparencia y Acceso a la Información, de Comunicación Social, de Servicios de Informática y Documentación, para la Igualdad de Género y No Discriminación, y de Atención de las Personas Residentes en el Extranjero Originarias de Oaxaca. También tiene una Junta General Ejecutiva y una Contraloría.
Para el ejercicio fiscal de este año, el instituto tiene un presupuesto de 77 millones 320 mil 41.77 pesos; el más alto que ha tenido en los últimos años, donde ha rondado en alrededor de 53 millones de pesos anuales. En la forma de ejercer el gasto, los consejeros electorales se aprueban algunos privilegios, como un bono por organizar las elecciones y que asciende al pago adicional equivalente a tres meses de su salario, que en promedio es de 100 mil pesos mensuales, el pago de sus gastos en telefonía celular, la compra de equipo celular, viáticos, boletos de avión, entre otros.
IEEPCO dividido, grupos políticos en disputa
Los grupos enfrentados están integrados, por un lado, por la presidenta del IEEPCO, Elizabeth Sánchez González, que tiene de su lado a los consejeros Jessica Jazibe Hernández García y Wilfrido Lulio Almaraz Santibáñez; y por el otro bando, están los consejeros Nayma Enríquez Estrada, Carmelita Sibaja Ochoa, Zaira Alhelí Hipólito López y Alejandro Carrasco Sampedro.
El conflicto detonó con la llegada de Elizabeth Sánchez a la presidencia del Ople; pero se gestó meses antes de su arribo, por la pretensión de los consejeros electorales por mantener el control y la posición de sus allegados y recomendados en las diferentes áreas administrativas y de organización del instituto, pero también de la Secretaría Ejecutiva.
¿Cómo está conformada la estructura del IEEPCO?
Consejo General: siete consejeros, incluida la presidencia.
Presidencia: una Secretaría Ejecutiva, cuatro Direcciones Ejecutivas.
Direcciones Ejecutivas: de Organización y Capacitación Electoral, de Educación Cívica y Participación Ciudadana, de Partidos Políticos, Prerrogativas y Candidatos Independientes, y de Sistemas Normativos Indígenas.
Unidades Técnicas: Jurídica y de lo Contencioso Electoral, de Transparencia y Acceso a la Información, de Comunicación Social, de Servicios de Informática y Documentación, para la Igualdad de Género y No Discriminación, y de Atención de las Personas Residentes en el Extranjero Originarias de Oaxaca.
Junta General Ejecutiva
Contraloría
Para el ejercicio fiscal de este año, el instituto tiene un presupuesto de 77 millones 320 mil 41.77 pesos; el más alto que ha tenido en los últimos años, donde ha rondado en alrededor de 53 millones de pesos anuales. En la forma de ejercer el gasto, los consejeros electorales se aprueban algunos privilegios, como un bono por organizar las elecciones y que asciende al pago adicional equivalente a tres meses de su salario, que en promedio es de 100 mil pesos mensuales, el pago de sus gastos en telefonía celular, la compra de equipo celular, viáticos, boletos de avión, entre otros.
Lo que no esperaban los consejeros electorales era que, a su llegada, la presidenta del IEEPCO, Elizabeth Sánchez utilizaría el reglamento de elecciones que la faculta para ratificar o no los nombramientos en la Secretaría Ejecutiva, en las Direcciones Ejecutivas y en las Unidades Técnicas; este reglamento, le permite un periodo de tiempo para poder realizar estas acciones. Su principal intención era colocar a una persona en la Secretaría Ejecutiva y, en consecuencia, no ratificar a Luis Miguel Santibáñez en el cargo.
Crece presupuesto y lujos
Para el ejercicio fiscal de este año del IEEPCO, el presupuesto aumentó más de 20 millones de pesos a pesar de que no estamos en año electoral.
Presupuesto 2022……………………..$53 millones
Presupuesto 2023……………………..$77.3 millones
El 26 de diciembre de 2021, cuando estaba prevista la sesión del Consejo General para ratificar los cargos, Luis Miguel Santibáñez decide renunciar de manera anticipada ese mismo día, pero antes del inicio de la sesión. No sólo eso, convence a las titulares de las Direcciones Ejecutivas que también renuncien como un acto de lealtad, a excepción del titular de la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Indígenas.
En sus renuncias, argumentaron que por miedo a ser expuestos en una sesión pública y que por dignidad renunciaron; pero ellos no sabían si la Presidenta los iba a ratificar o no, no le dieron esa oportunidad. Esto, dicho abiertamente por la ex titular de la Dirección Ejecutiva de Partidos Políticos, Prerrogativas y Candidatos Independientes, Minerva Patricia Ríos Padilla, quien renunció porque se lo pidió Luis Miguel Santibáñez, pero que luego regresó al órgano electoral como asesora.
Ese día, Santibáñez Suárez dijo que “su determinación es con el único interés de brindar una solución prudente y poder así continuar con los trabajos que desarrolla el órgano electoral y que las instituciones fuertes trascienden más allá de las personas y es por ello que resulta importante dar un paso adelante”.
El problema político en el IEEPCO y que persiste hasta hoy, fue que la presidenta Elizabeth Sánchez no negoció la salida del Secretario Ejecutivo con los demás consejeros electorales; es decir, llegó y quiso imponerse; eso molestó a la mayoría de los consejeros.
Actualmente y desde la reforma electoral de 2014, el Consejo General del Ople es un cuerpo colegiado donde las decisiones se toman de manera colectiva, y la presidenta no ha querido hacerlo de esa manera.
LOS LUJOS DE LOS CONSEJEROS, ¿CUÁL AUSTERIDAD?
- Consejeros electorales cobran bono por organizar las elecciones y que asciende al pago adicional equivalente a tres meses de salario
- En promedio, los y las Consejeras ganan al menos 100 mil pesos mensuales
- Pago de gastos en telefonía celular
- Compra de equipo celular
- Viáticos
- Boletos de avión
Anteriormente, en las presidencias del instituto electoral local con Cipriano Flores, José Luis Echeverría e incluso con Alberto Alonso Criollo, los principales cargos eran designados por los presidentes y lo que ellos decían se hacía. Con Alberto Alonso Criollo, la situación no fue tersa e incluso los consejeros quisieron destituirlo.
Entonces se realiza la reforma electoral del año 2014, cambian las reglas y se fusionan algunas áreas dentro del IEEPCO; pero también se establecen nuevas reglas sobre la toma de decisiones al interior, que obligaban a tomar las decisiones de manera colegiada. Algo que, según las fuentes consultadas, Elizabeth Sánchez no ha entendido o no quiso entender; e incluso, su pretensión de tratar como subordinados a los consejeros electorales, cuando en realidad son sus pares.
Pero no sólo eso. El ex secretario ejecutivo, Luis Miguel Santibáñez, pretendió imponerse sobre la presidenta Elizabeth Sánchez y en un acto de arrogancia, le hizo saber que sólo él era el facultado para autorizar gastos o que todo gasto tenía que ser autorizado por él.
Además, Santibáñez incurrió en diversas irregularidades en el ejercicio del presupuesto y los contratos millonarios. Por ejemplo, los contratos del parque vehicular se dan a través de la Junta General Ejecutiva y se firman a partir del Comité de Adquisiciones; pero Miguel Santibáñez firmaba esos contratos millonarios sin que pasaran por la Junta General Ejecutiva ni por el Comité de Adquisiciones; pero eran avalados por la Contraloría del IEEPCO, aún a cargo de Salvador Alejandro Cruz Rodríguez – a quien desde hace más de un año se venció su periodo como Contralor, pero que persiste en el cargo por la omisión del Congreso de Oaxaca – que estaba coludida en la asignación de estos contratos.
No sólo irregularidades en la contratación del parque vehicular, también en los contratos millonarios y prácticamente bajo adjudicación directa para el monitoreo de medios o en la contratación del Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP); estos últimos, los cuales tuvieron incrementos muy considerables durante el periodo de Meixueiro Nájera y Luis Miguel Santibáñez.
Las mañas Santibáñez
Miguel Santibáñez incurrió en diversas irregularidades en el ejercicio del presupuesto y los contratos millonarios. Por ejemplo, los contratos del parque vehicular se dan a través de la Junta General Ejecutiva y se firman a partir del Comité de Adquisiciones; pero Santibáñez firmaba esos contratos millonarios sin que pasaran por la Junta General Ejecutiva ni por el Comité de Adquisiciones; pero eran avalados por la Contraloría del IEEPCO, aún a cargo de Salvador Alejandro Cruz Rodríguez – a quien desde hace más de un año se venció su periodo como Contralor, pero que persiste en el cargo por la omisión del Congreso de Oaxaca – que estaba coludida en la asignación de estos contratos.
No sólo irregularidades en la contratación del parque vehicular, también en los contratos millonarios y prácticamente bajo adjudicación directa para el monitoreo de medios o en la contratación del Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP); estos últimos, los cuales tuvieron incrementos muy considerables durante el periodo de Meixueiro Nájera y Luis Miguel Santibáñez.
El costo del servicio del PREP aumentó en más del 100 por ciento al pasar de 16.2 millones de pesos a 34.9 millones de pesos; pero con la nueva presidenta del IEEPCO, Elizabeth Sánchez, el costo ascendió a 20.8 millones de pesos, es decir, 14 millones de pesos menos que con Luis Miguel Santibáñez. Estas irregularidades, también obligaron al ex Secretario Ejecutivo a renunciar a su cargo, por temor a que hubiera investigaciones en su contra por la malversación de los recursos públicos.
Las fuentes consultadas por EL SOBERANO presumen que el conflicto político actual en el órgano electoral no sólo se trató de la disputa por la Secretaría Ejecutiva, las Direcciones y las Unidades Técnicas, sino porque también los consejeros perdieron una serie de privilegios económicos y la posibilidad del manejo discrecional del presupuesto del órgano electoral.
Por una parte, dicen, está una presidenta que está incapacitada para el cargo porque no sabe negociar con un cuerpo colegiado y con son sus pares, no sus subordinados y, por otro lado, está una serie de consejeros que intentaron “madrugarla” con la designación de las direcciones y que, a lo mejor, perdieron ciertos privilegios que tenían con el anterior presidente Gustavo Meixueiro.
Se dispara precio costo del PREP
$16.2 millones costaba
$34.9 millones el costo más alto
$20.8 millones, costo actual
La persistencia de la confrontación política y personal en el Consejo General del IEEPCO quedó de manifiesto nuevamente el pasado 3 de febrero de 2023 con las propuestas para nombrar a los titulares de las direcciones ejecutivas de Organización y Capacitación Electoral, de Educación Cívica y Participación Ciudadana, y de Partidos Políticos, Prerrogativas y Candidatos Independientes; así como a los titulares de las Unidades Técnicas Jurídica y de lo Contencioso Electoral, de Transparencia y Acceso a la Información, de Comunicación Social, de Servicios de Informática y Documentación y para la Igualdad de Género y No Discriminación.
Para realizar estos nombramientos se necesitan al menos cinco votos de los siete que integran el Consejo General. Pero, sólo le aprobaron cuatro de sus propuestas. Y quedan pendientes de emitir una nueva propuesta o terna de propuestas para dos Direcciones Ejecutivas y tres unidades técnicas. Incluso, la presidenta del IEEPCO está fuera de tiempo porque el reglamento establece un periodo de 30 días para presentar nuevas ternas, fecha que concluyó el pasado 3 de marzo de 2023.
El año de la Reforma
La reforma electoral vigente se realizó en el año 2014, con ella cambian las reglas y se fusionan algunas áreas dentro del IEEPCO; pero también se establecen nuevas reglas sobre la toma de decisiones al interior, que obligaban a tomar las decisiones de manera colegiada.
Hasta ahora, sigue sin presentar sus propuestas porque seguramente no ha logrado negociar con los consejeros electorales opositores a su presidencia; e incluso, para el caso de Unidad Técnica para la Igualdad de Género y No Discriminación, el Consejo General optó por emitir una convocatoria pública.
Por su parte, y en un exiguo intento de poner orden, el viernes 24 de marzo el Consejo General del IEEPCO designó a la maestra Iliana Araceli Hernández como Secretaria Ejecutiva del organismo.
Este conflicto político no ha impactado de manera significativa en la operatividad del IEEPCO, principalmente porque el instituto tiene una estructura administrativa y un sistema de ejercicio profesional de carrera con personal capacitado para continuar con las labores sin una dirección específica de una persona y porque reglamentariamente, cada acción tiene determinados periodos que se deben cumplir por ley.
¿Qué es PREP?
Es el mecanismo de información que, al término de la jornada electoral, permite consultar a través de internet, los resultados preliminares y no definitivos de las elecciones, con base en los resultados asentados en las Actas PREP de las casillas.
Es el principal instrumento para dar a conocer, de manera preliminar, los resultados de las elecciones.
Informa los resultados preliminares y no definitivos de las elecciones el día de la Jornada Electoral, a los actores políticos, medios de comunicación y a la ciudadanía.
Hace públicos los datos de la votación de casi todas las casillas, conforme los funcionarios de casilla entregan las Actas PREP. Fortalece la confianza y la transparencia en la autoridad electoral y la elección misma.
Sin embargo, sí hay inestabilidad política en la institución y un indicador clave es que en poco más de un año, el Ople ha tenido cinco secretarios ejecutivos: Luis Miguel Santibáñez, quien renunció; Monivet Shaley López García, propuesta por la presidenta Elizabeth Sánchez y después ella misma la despidió; Juan Carlos Merlín Muñoz; Norma Jiménez, quien fue inhabilitada por nueve días por no presentar su declaración patrimonial; su lugar lo ocupó temporalmente Alejandra Silva Soriano; y ahora está de regreso Norma Jiménez, pero de forma interina.
Finalmente, en este conflicto político también hay actores externos. El ex consejero presidente Gustavo Meixueiro y el ex secretario Ejecutivo, Luis Miguel Santibáñez, son del grupo político de José Antonio Hernández Fraguas – político del PRI – y que a través de los consejeros afines Nayma Enríquez, Carmelita Sibaja y Alejandro Carrasco, aún tiene injerencia en la toma de decisiones del instituto.
Y por otro lado, el regreso del ex presidente del instituto electoral, Cipriano Flores, y su gente al IEEPCO de la mano de Elizabeth Sánchez: el hijo de Cipriano Flores trabaja ahora en esta institución, al igual que la actual secretaria Ejecutiva, Norma Jiménez, quien ha sido coordinadora administrativa en las diferentes dependencias cuya titularidad ha ocupado Cipriano Flores en el gobierno del estado, entre otros trabajadores afines.
